为深入贯彻落实党的二十大及中央金融工作会议精神，全力做好养老金融大文章，牢牢把握健全体系、增进福祉的总要求，以《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（国办发〔2025〕8号）、人民银行等九部门印发的《关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见》（银发〔2024〕225号）和《省政府办公厅关于印发促进银发经济高质量发展实施方案的通知》（苏政办规〔2024〕4号）为指引，结合江苏省实际，人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、省委金融办、省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省卫生健康委、江苏证监局、省医保局、省国资委、省住建厅、省工信厅、省公安厅等14部门制定了《江苏省养老金融高质量发展行动方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。

中国人民银行江苏省分行

国家金融监督管理总局江苏监管局

中共江苏省委金融委员会办公室

江苏省发展和改革委员会

江苏省民政厅

江苏省财政厅

江苏省人力资源和社会保障厅

江苏省卫生健康委员会

中国证券监督管理委员会江苏监管局

江苏省医疗保障局

江苏省政府国有资产监督管理委员会

江苏省住房和城乡建设厅

江苏省工业和信息化厅

江苏省公安厅

2025年4月29日

附件：

江苏省养老金融高质量发展行动方案

为积极应对人口老龄化，深入落实习近平总书记关于“江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列”的重要指示精神，充分发挥有为政府和有效市场在发展养老服务中的重要作用，做好养老金融大文章，构建覆盖全生命周期、全产业链条的养老金融服务体系，为江苏养老服务事业和银发经济产业高质量发展提供强有力的金融支撑，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和中央金融工作会议精神，深刻把握金融工作的政治性、人民性，深化金融供给侧改革，聚焦金融服务积极应对人口老龄化国家战略，推动江苏养老金融高质量发展，助力江苏银发经济发展，促进金融与经济社会良性循环。

（二）基本原则

一是坚持因势利导，政策扶持。尊重市场经济客观规律，在满足商业可持续的前提下，发挥货币政策和财政政策引导撬动作用，推动金融资源向养老领域配置和倾斜，支持各地区积极应对人口老龄化，支持各金融机构发展养老金融。

二是坚持因人而异，精准服务。树立新发展理念，以银发经济产业发展和个人养老需求为出发点和落脚点，改进管理机制、健全组织形式、丰富服务方式。

三是坚持创新驱动，普惠导向。推动养老金融产品、服务模式和技术应用创新，加快数字服务适老化改造，加力支持价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务。

四是坚持因地制宜，分类指导。立足全省老龄化区域特点、养老产业分布特色和金融机构经营实际，推动各地区各金融机构创新发展养老金融，探索形成可复制、可推广的经验做法。

（三）主要目标

到2027年，建成覆盖城乡的养老金融服务网络，形成居家社区机构协调发展的养老金融服务体系，养老金融产品供给丰富，养老金融意识普遍形成，适老化服务水平全国领先，力争全省养老产业贷款增速不低于各项贷款平均增速。

到2030年，养老金融服务体系更加完善，服务能力显著提升，实现养老金融与银发经济深度融合，养老服务与金融支持更加协调适配，助力养老事业高质量发展，人民福祉得到有效增进，成为全国养老金融改革创新的典范。

二、重点任务与举措

（一）健全金融机构组织服务体系

1.加强内部管理机制建设。各金融机构要成立由单位负责同志为组长的养老金融服务工作小组，明确牵头部门，制定具体工作方案，将养老金融纳入战略规划和年度重点任务，加强对养老金融工作的统筹推动和组织保障。鼓励银行保险机构设立养老金融事业部、专营机构等。完善养老金融激励约束机制，适当下放授信审批和产品创新权限，支持金融机构在内部绩效考核中给予倾斜，有效调动基层工作积极性。落实国有保险公司绩效评价办法，督促指导国有保险公司优化内部长周期考核机制，鼓励引导保险公司开展长期权益投资。积极向上级机构和金融管理部门争取在江苏率先开展养老金融试点和落地养老金融创新产品。落实尽职免责制度，进一步明确免责的认定标准和流程，促进各方履职尽责。（人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、江苏证监局）

2.构建多维度养老金融服务体系。鼓励银行、证券、保险、基金、信托、金融租赁、融资担保等各类金融机构积极应对老龄化社会发展趋势，深入开展行业研究，分析养老服务和养老产业发展趋势和经营业态，提升养老金融专业化服务水平，增强养老领域金融服务能力。充分发挥政府性融资担保（再担保）机构政策功能，引导各类融资担保机构加大对养老金融领域的支持力度。鼓励征信机构、信用评级机构面向养老服务业开展征信、评级服务，支持银行业金融机构与征信机构、信用评级机构合作，对养老企业给予分类支持。（人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、江苏证监局、省委金融办、省财政厅、省民政厅）

（二）加强养老重点领域金融支持

3.支持老龄产业高质量发展。引导金融机构加大对老年产品制造业、养老服务业、抗衰老产业、银发经济产业项目建设等领域支持力度，助力发展生态养老、旅居养老、智慧养老等新业态新模式，优先支持便捷可及、价格可承受、质量有保障的普惠养老服务，积极打造“苏适养老”金融生态圈。积极争取地方政府专项债券等资金渠道，支持符合条件的养老服务基础设施建设，积极满足养老服务机构信贷融资需求。支持银发产业、养老产业等市场主体入驻省综合金融服务平台，精准撮合银企需求，及时快捷满足养老企业融资需求。加快适老住宅建设，推进家庭适老化改造，支持职工提取住房公积金用于自住住房电梯新建和更新改造，政策支持范围扩大到本人及配偶双方父母。（人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、省发展改革委、省民政厅、省工信厅、省财政厅、省委金融办、省住建厅）

4.支持覆盖城乡的三级养老服务网络建设。按照城乡统筹的思路，引导金融机构支持重点养老机构和龙头企业一体化开展城乡养老服务设施建设和网络布局，加大资金资源倾斜力度，重点支持县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务站点建设，贯通协调居家社区机构三种养老服务形态。促进医养结合，加大对康复医院、护理院、医养结合机构、安宁疗护机构等金融支持力度，满足失能失智老年群体健康服务需求。高质量推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，助力补齐农村养老服务短板。（省民政厅、人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、省发展改革委、省卫生健康委）

5.支持培育壮大银发经济经营主体。推动国有资本参与发展养老服务，引导各级国有企业在养老领域整合重组优势资源，对相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。支持国有企业、事业单位盘活闲置资产开展养老服务，做好国有企业拓展银发经济业务的融资服务。发挥政策性金融机构的优势，以大额长期低成本稳定资金支持地方国企盘活存量闲置资产，包括但不限于培训疗养机构、闲置用房、在建工程、存量低效养老机构等，综合运用改扩建、市场化租赁、委托专业机构运营等方式开展养老服务，提高综合运营效率和专业化服务水平。引导有条件的传统企业转向银发经济领域发展，加大对民营养老机构、老年产品研发制造企业的信贷支持力度。健全公办养老机构运营机制，支持通过公建民营等方式进行提质升级，在做好兜底保障基础上，向社会开放空余床位，扩大普惠养老服务供给。（人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、省国资委、省民政厅、省发展改革委）

6.支持银发经济产业集群发展。鼓励金融机构结合自身定位和优势，主动对接区域政策规划，为银发经济企业提供融资融智服务，为养老企业提供并购贷款、供应链金融等服务，培育银发经济龙头企业，推动产业链上下游协同发展，助力规模化、集群化、品牌化发展。引导金融机构推动南京医药和养老服务业、无锡智慧健康养老产业、常州康复辅助器产业、苏州生物医药产业集群、泰州大健康产业集群等银发经济产业集群高质量发展。鼓励金融机构协助地方政府和企业谋划具有复合领域、全产业链、产城融合特点的银发经济产业园，发挥江苏制造业基础深厚优势，培育发展养老领域新质生产力，助力打造高水平、特色化的银发经济产业园区，金融支持建设全省银发经济特色园区建设，着力打造国内一流银发经济发展高地。（省发展改革委、人民银行江苏省分行、江苏金融监管局）

7.加强对农村养老金融支持。结合金融支持乡村振兴战略，指导金融机构在依法合规、风险可控的前提下，加强对农村养老服务的金融支持。鼓励农村金融机构组建专门服务队伍，为老年群体提供包括各类上门便民服务在内的金融服务。通过优化银行卡助农取款服务、送金融服务进村等方式，为农村老年群体提供养老金查询、存取款等基础金融便捷服务。为农村参保人提供更多社银合作“就近办”服务。（人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、省人社厅）

8.支持银发消费促进行动。鼓励金融机构创新养老消费金融产品，针对医疗保健、适老化改造、旅居康养等领域提供低息、长期、灵活还款的消费贷款，简化申请流程并依法适当放宽年龄限制，降低老年人融资成本。支持金融机构与高品质养老机构合作，优化养老服务费用支付模式，对接提升养老生活品质需求。助力数字惠民消费创新场景，拓展数字人民币应用集聚区建设，打造“一刻钟数币便民服务圈”。引导专业化、品牌化、连锁化养老服务企业参与保险公司服务供给，按期举办江苏国际养老服务博览会，搭建养老服务企业与保险公司协作平台。（人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、省民政厅、省卫生健康委）

（三）促进养老财富保值增值

9.推动基本养老保险基金保值增值。稳妥开展基本养老保险基金委托投资，根据基金运行情况，合理确定委托投资规模，引导有条件的地区积极稳妥扩大基金委托投资规模，提升基金支撑能力和可持续性。（省人社厅、省财政厅）

10.大力发展企业年金、职业年金。加强企业年金政策宣传，创新工作机制，以国企、园区、开发区等为突破口，积极扩大企业年金覆盖面。加强年金备案管理监督，完善职业年金管理机制，确保基金运行安全平稳。鼓励年金基金管理人探索开展差异化投资，强化年金基金管理机构的风险意识、红线意识。优化金融机构工作流程、丰富年金产品供给，推动有条件、有意愿的用人单位探索放开企业年金个人投资选择，形成创新试点案例。支持符合条件的法人金融机构积极申报企业年金、职业年金管理资格。（省人社厅、省财政厅、江苏金融监管局、江苏证监局、省国资委）

11.推动个人养老金发展。做好个人养老金政策培训和宣传解读，推动个人养老金制度规范发展。落实好个人养老金提前支取办法，保障参加人特殊需求。鼓励金融机构坚持风险底线，开发储蓄存款、理财产品、商业养老保险、公募基金等高品质、精细化的个人养老金产品。支持金融机构探索开展投资顾问业务，规范代理开户行为，为消费者提供便捷、高效的个人养老金服务。引导证券基金经营机构规范开展个人养老金相关基金业务，做好风险揭示，强化投资者适当性管理。指导金融机构切实优化服务流程，改善群众体验。（省人社厅、省财政厅、江苏金融监管局、江苏证监局）

12.鼓励保险机构大力发展商业保险年金业务。鼓励保险机构创设兼具养老风险保障和财富管理功能的商业保险年金新型产品，支持浮动收益型保险发展。鼓励保险机构积极开发适合老年人的健康医疗保险产品，规范商业补充医疗保险发展，指导符合条件的商业保险机构承办大病保险、长期护理保险等服务工作。指导共保体公司完善“江苏医惠保1号”产品保障方案，持续加强投保扩面工作，优化服务流程，不断满足参保人员多元化医疗保障需求，持续健全完善多层次医疗保障体系。深化医保数据赋能实验室建设应用，发挥医保数据赋能商业健康保险创新发展。鼓励保险机构将老年人健康管理、居家医疗、康复、护理等纳入保障范围，持续推进人寿保险与商业长期护理保险责任转换业务试点，探索提供‘医、护、康、养、居’一体化的养老金融综合解决方案。（江苏金融监管局、省医保局、省卫生健康委、省民政厅）

13.丰富养老金融财富管理业务。支持具有养老属性的储蓄类、理财类、证券类、基金类、信托类、保险类等产品发展，开发提供长期稳定收益、符合养老跨生命周期需求的金融产品。推动加大权益类资产配置，鼓励银行、理财公司、信托公司等与证券公司、公募基金、私募基金对接，畅通合作机制与入市渠道。支持辖内理财公司获取养老理财资格，开发适当的理财产品，满足不同群体的养老理财需求。推动数字金融与养老金融协调发展，提高养老财富规划能力，精准支持个性化需求。（人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、江苏证监局）

（四）丰富养老金融产品供给

14.创新多元化养老金融产品。鼓励金融机构创新金融产品和服务，发挥“投、贷、债、租、证、保”协同作用，加大为不同阶段、不同特征老龄群体提供全方位金融服务。鼓励金融机构加强金融科技应用，深度挖掘信息数据资源，对养老企业精准画像，在风险可控前提下，开发养老专属纯信用贷款产品。指导信托公司围绕托养照护特殊需要设计信托产品，发展慈善信托。支持金融租赁公司开发适合养老服务行业和老年人康复辅助器具产业特点、价格公允的产品，并提供融资租赁等金融服务。支持保险机构以适当方式参与养老服务体系建设，探索实现长期护理、风险保障与机构养老、社区居家养老等服务有效衔接，创新优化保险理赔条件和方式。（人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、江苏证监局、省民政厅、省卫生健康委）

15.鼓励金融机构根据自身定位提供差异化金融服务。有效发挥政策性金融机构作用，对建设周期长、现金流稳定的养老项目，优先给予中长期贷款支持，通过灵活设置还款方式，减轻企业还款压力。鼓励商业银行发挥机构优势，创新开发灵活便捷、满足养老机构运营需要的信贷产品。探索完善抵质押贷款政策，拓宽信贷担保物范围。支持银行业金融机构在依法合规、风险可控、不改变养老服务机构性质和用途的前提下，创新以养老服务领域经营主体有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产、养老设施等固定资产为抵押，并积极拓宽养老产业贷款抵押担保范围，探索向轻资产属性的养老机构创新基于合同协议、预收费用、知识产权等的预期收益权质押贷款。民政部门将五级养老机构名单动态推送至金融管理部门及金融机构，加强信息共享与挖掘，引导金融机构精准支持养老机构。（人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、省民政厅）

16.拓展多元化融资渠道。支持符合条件的银发经济项目申报中央投资、地方政府专项债券，支持省战略性新兴产业母基金相关产业专项基金、产业子基金投资符合条件的银发经济项目，鼓励金融机构提供配套融资支持。支持优质大中型养老机构和银发经济领域企业发行信用类债券。鼓励法人金融机构发行养老专项金融债券和养老主题金融债券。用好“证券江苏”服务平台，建立银发经济企业上市培育后备库，组织开展“走进交易所”系列活动。发挥江苏省区域性股权市场“专精特新”专板作用，推动成熟企业登陆新三板。建设私募股权和创业投资份额转让平台，组建江苏S基金联盟，畅通资本与银发经济产业良性循环。推动支持全省各地开展金融资产投资公司（AIC）直接股权投资试点，引入大型国有金融机构资金和综合金融服务资源，加快推进债转股基金和股权直投基金业务落地，面向养老重点企业进行投资。（人民银行江苏省分行、江苏证监局、省委金融办、省发展改革委、省财政厅、省民政厅）

（五）提高养老金融服务水平

17.提升金融服务适老化水平。鼓励辖内银行业金融机构科学合理布局网点，加强网点和数字服务的适老化改造，合理配置老年辅助设备，推出适老化手机银行APP，提升老年人金融服务体验。尊重老年人习惯，保留、增加线下人工服务，必要时提供上门服务。完善“老年友好型”金融消费环境，提供符合老年人支付习惯的金融服务方式，做好支付结算、账户管理和投资等金融服务。（江苏金融监管局、人民银行江苏省分行）

18.加强养老金融宣传教育。结合“3·15”金融消费者权益保护教育宣传、9月“金融教育宣传月”、10月“敬老月”等教育宣传活动，聚焦老年群体，开展形式多样的养老金融知识宣传，提高老年群体金融素养和风险防范意识。开展存款保险制度等政策宣传，指导金融机构自主开展常态化养老金融宣传教育，建立由银行、保险公司、证券公司、金融教育示范基地等组成的“江苏养老金融教育联盟”，为老年群体提供更加全面专业的金融教育宣传。规范养老金融产品风险告知、消费者评估等环节，加强养老金融产品合规性、销售适当性、信息披露完整性等全过程监管，进一步畅通老年金融消费者投诉渠道，完善投诉处理机制，加大涉老非法金融活动防范和打击力度，规范养老机构预收费管理，保护老年金融消费者合法权益。持续强化拒收现金整治力度，依法依规对各类拒收现金行为实施处罚，持续优化现金服务和现金支付环境。（江苏金融监管局、省委金融办、人民银行江苏省分行、江苏证监局、省民政厅、省公安厅）

三、组织保障

（一）发挥协同合力。人民银行江苏省分行、江苏金融监管局与省有关部门定期会商、沟通、协调全省养老金融相关工作，加强信息共享，做好融资对接服务，加强金融政策与产业政策的协调配合，形成积极应对老龄化的政策合力。人民银行各市分行、各金融监管分局要会同相关部门加强市级工作对接，扎实推进政策细化落实。（人民银行江苏省分行、江苏金融监管局牵头，各部门参与配合）

（二）强化政策支持。加强货币信贷政策引导，用好结构性货币政策工具，引导金融机构加大对银发经济和中小养老机构信贷支持力度。发挥省普惠金融发展风险补偿基金增信作用，设立服务银发经济高质量发展的政银合作信贷产品。落实好相关税收优惠、租金减免、财政补贴等政策。鼓励有条件的地区探索建立养老服务产业发展基金，支持养老产业领域具备市场投资价值的优质项目。（人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、省财政厅、省国资委、省发展改革委）

（三）加强考核评估。落实好养老金融相关领域统计制度，加强养老金融监测分析，探索开展养老金融政策效果评估并加强结果运用，将养老金融纳入金融机构执行人民银行政策情况评价体系，引导金融机构加大对养老领域支持力度。人民银行各市分行、各金融监管分局、省级金融机构及时总结各地区、各单位养老金融工作进展、存在问题和政策建议，向省级金融主管部门提交工作报告。（人民银行江苏省分行、江苏金融监管局）

（四）加强经验交流和推广。支持各地区、各金融机构结合实际开展养老金融创新试点示范。不定期组织开展养老金融交流研讨，推动各地区、各金融机构及时总结提炼养老金融特色工作、做法成效，对好的经验做法加大宣传力度，加快形成可复制、可推广的实践经验。（人民银行江苏省分行、江苏金融监管局牵头，各部门参与配合）