肯尼亚政府近期提议对国内提供数字资产服务的企业实施严格监管新规，核心内容包括设定差异化资本要求、规范资金来源及明确许可标准，相关措施均纳入《2025年虚拟资产服务提供商法案》（VASP法案）草案，旨在规范快速增长的加密货币市场，防范金融风险，同时推动行业合规化发展。

根据肯尼亚国家财政部发布的草案，不同类型数字资产服务提供商需满足不同档次的资本要求，其中稳定币发行人面临最高门槛，需持有5亿肯尼亚先令（约合380万美元）的资本；而数字资产投资顾问的资本要求最低，至少需持有250万肯尼亚先令（约合1.93万美元）。值得注意的是，新规明确禁止使用贷款或内部重估筹集的资金充抵资本，要求企业必须使用已缴足的自有资金，确保资本实力的真实性与稳定性。

除资本要求外，新规还对企业许可费用及申请材料作出明确规定。企业需根据服务类型，缴纳10万肯尼亚先令（约合772美元）至200万肯尼亚先令（约合15400美元）不等的许可费，其中发行稳定币的加密货币交易所和支付处理商需缴纳最高标准的许可费。同时，申请人必须提交详细的商业计划书，明确说明自身业务活动、技术架构、数据保护措施、反欺诈及反洗钱机制，以及未来三至五年的财务预测，确保监管机构全面掌握企业运营实力与合规能力。

相关法规进一步强调，数字资产服务企业必须维持与其运营规模、风险水平及业务复杂性“相称”的充足资本，若企业风险敞口增加，监管机构有权指示其进一步筹集资金，强化风险防控能力。据悉，此次草案是在2025年11月VASP法案正式颁布后制定的，由肯尼亚国家财政部、肯尼亚中央银行及资本市场管理局协同推进，彰显了该国强化加密货币监管的坚定立场。

作为肯尼亚第一部全面的加密货币专项法律，2025年11月颁布的VASP法案已将加密货币交易所、钱包提供商、稳定币发行商等各类虚拟资产服务提供商（VASP），纳入肯尼亚中央银行与资本市场管理局的联合监管体系。该法案明确要求VASP必须在肯尼亚本地注册成立，通过监管部门的“适当性”测试，并严格实施符合金融行动特别工作组（FATF）标准的反洗钱/反恐融资控制措施，包括执行严格的客户尽职调查（KYC）、交易实时监控，以及向金融报告中心报告可疑交易等，对无证经营或违规运营的机构，将依法处以刑事处罚及巨额罚款。

与此同时，肯尼亚市场监管力度持续升级。肯尼亚资本市场管理局近期已开始对智能投顾和中介交易应用程序发放许可证，进一步扩大在线投资领域的监管覆盖范围。随着Capital.com、XM等全球外汇经纪商逐步转向肯尼亚境内监管框架，该国正逐步构建全方位、多层次的数字资产及在线投资监管体系，推动行业从无序发展向合规化、规范化转型。据悉，肯尼亚作为非洲加密货币采用率较高的国家之一，加密货币市场的快速发展也推动了监管体系的不断完善，此次新规的出台将进一步填补监管空白，平衡行业创新与风险防控。