6月18日，在2025年陆家嘴论坛上，中国人民银行行长潘功胜宣布了八项金融开放举措，其中包括，将在上海设立数字人民币国际运营中心，推进数字人民币的国际化运营与金融市场业务发展，服务数字金融创新。

业内人士认为，设立数字人民币国际运营中心是推动跨境支付和跨境贸易发展的重要举措，对于设立地上海的金融市场发展将起到积极作用，同时也将加速人民币全球化进程，提升我国在全球金融体系中的话语权。

数字人民币国际运营中心将在上海设立

2019年末，中国人民银行正式官宣启动数字人民币试点。近年来，我国数字人民币试点遵循了“先国内后国外”“先简单封闭场景后复杂开放场景”“先零售支付场景后大宗批发支付场景”等渐进式原则，目前已覆盖人民币对内对外支付结算的全部场景。

当前，数字人民币产品生态多元化发展，创新应用持续落地，产品服务能力不断提升。截至2024年末，数字人民币试点应用已覆盖全国17个省（市）的26个地市，试点区域覆盖了全国五分之一的人口。

从各地实践来看，苏州、深圳、上海等地在落地数字人民币应用相关场景创新上有着不同的侧重点。如苏州深耕智能合约应用，落地了数字人民币乘地铁公交、缴费纳税、发工资等场景，并通过智能合约实现消费者预付资金安全。深圳聚焦跨境支付创新，与香港金管局合作扩大数字人民币钱包开立范围，支持工商银行、中国银行等机构为香港居民提供跨境服务。而上海作为我国重要的国际门户城市之一，此前在上海磁浮线首度试点了银行卡及数字人民币硬钱包刷卡过闸功能。

作为数字人民币的试点运营城市之一，数字人民币国际运营中心的落地对上海金融市场发展有着重要意义，将进一步丰富上海金融产品类型和结构，为上海未来发展数字人民币相关产业提供了更多想象空间。

今年4月21日，中国人民银行、上海市人民政府等4部门联合印发的《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》指出，支持在沪数字人民币运营试点银行积极参与多边央行数字货币桥项目，探索创新特色场景；支持外汇交易中心为多边央行数字货币桥提供外汇流动性管理及兑换服务。在上海开展的离岸贸易金融服务综合改革试点也将成为数字人民币跨境应用的良好试验田，比如在试点内探索比如用数字货币结算离岸大宗产品贸易，既规避美元汇率波动，又可以探索智能合约自动清结算的机制体系。

新兴技术在跨境支付领域加速应用

在论坛的主题演讲上，潘功胜聚焦国际货币体系、跨境支付体系、全球金融稳定体系、国际金融组织治理等四个方面问题进行了分享。

在关于跨境支付体系的内容中，潘功胜认为近年来传统跨境支付体系面临的问题逐渐凸显。一是传统跨境支付方式与新兴数字技术存在代差，效率低、成本高、普及性差等问题亟待改善。二是跨境支付需要协调不同的法律和监管框架、更多的利益相关者，国际合作有待加强。三是地缘政治博弈加剧，传统跨境支付基础设施容易被政治化、武器化，作为单边制裁工具使用，破坏国际经济金融秩序。

在这种背景下，全球希望改善跨境支付体系的呼声不断高涨，新兴支付基础设施和结算方式不断涌现，推动全球跨境支付体系朝着更加高效、安全、包容、多元的方向发展。

潘功胜认为，未来趋势包括跨境支付体系向多元化发展、支付系统和生态的互操作性不断提升、新兴技术在跨境支付领域加速应用。

潘功胜表示，区块链和分布式账本等新兴技术推动央行数字货币、稳定币蓬勃发展，实现了“支付即结算”，从底层重塑传统支付体系，大幅缩短跨境支付链条，同时对金融监管也提出了巨大的挑战。智能合约、去中心化金融等技术也将持续推动跨境支付体系的演进和发展。

近来，稳定币的发展呈现不可阻挡之势。前有香港《稳定币条例》正式成为法例，并将于8月1日开始生效，后有美国《天才法案》通过参议院投票，最终通过只差临门一脚。显然，稳定币对跨境支付领域的意义不言而喻，多位业内人士认为，此次央行表示设立数字人民币国际运营中心，也有跨境支付方面的重要考量。

香港在稳定币业务上的先行先试将有利于人民币国际化及离岸金融业务的发展，而未来数字人民币与稳定币的“双管齐下”将为国内的数字金融创新提供广阔的想象空间。