6月27日，香港财经事务及库务局与证监会展开联合咨询，以引入针对虚拟资产交易服务和托管服务提供者的监管制度。咨询截至8月29日为期两个月。财库局和证监会在咨询期间也会与相关业界会面，收集意见。值得留意的是，发牌制度将于相关法律条文生效当日全面实施，不设「被当作已获发牌」的安排。

香港政府表示，在拟议的两个发牌制度下，证监会将担当标准制订者，负责制订适用于持牌和注册数字资产交易和托管服务提供者的规管要求，而金管局则会担当前线监管机构，监管已注册为可提供相关服务的银行及储值支付工具。证监会和金管局会获赋权，以根据法定要求实施该制度。

在拟议的数字资产交易服务提供者的发牌制度下，任何人如在香港从事提供数字资产交易服务的业务，须获证监会发牌或注册。即不论有关的数字资产交易服务是通过实体店及或其他平台提供服务，涉及的服务无论是提供规模较小、涉及不同数字资产之间的兑换服务；数字资产与法定货币之间的兑换服务等简单交易服务，还是及经纪活动、大宗交易活动，以及顾问或资产管理人从事的其他活动等较复杂的服务，均需申请牌照或注册。

至于数字资产托管服务提供者的发牌制度下，任何人如在香港经营提供数字资产托管服务的业务，同样须获证监会发牌或注册。提供数字资产托管服务的业务的定义是，以业务形式代客户保管数字资产；或能转移客户数字资产的工具，包括但不限于私人密钥等。

上述两项业务持牌人或注册人均需要符合适当人选的评定准则，以及一系列的规管要求，包括妥善保障客户资产、财政资源、知识和经验、风险管理、财务汇报和披露、业务操守、资料及通知，和备存记录等。