数字货币是全球未来经济金融竞争高地。2021年国际清算银行（BIS）对各国央行调查发现，86%的央行正在研究全球央行数字货币（CBDC）的潜力，60%的央行正在试验技术。CBDC就是数字钞票，多个国家在研究和推进相关工作。

中国已在10多个城市开展数字人民币试点，数字人民币是由中国央行发行的法定货币。接受中国经济时报记者采访的专家表示，各国央行推进CBDC的动因是支付安全和国内支付效率，这是最重要的激励因素。

数字货币法定化是战略机遇

从国家层面看，各国都把CBDC当成很大的机遇，它可以被个人用于零售（零售CBDC），也可以被金融机构用来结算金融市场上的交易（批发CB? DC）。各国央行正在探讨CBDC能否帮助实现公益目标，比如，维护公众对货币的信任、保持价格稳定、确保支付系统和基础设施的安全和弹性。

随着美联储谨慎推进数字美元项目，一些美联储官员逐渐开始勾勒出潜在的美联储数字货币将如何运作。美联储政策制定者表示，数字美元可能让资金更快速且更廉价地在金融系统中流动，还可以将没有银行账户的人引入金融系统，为政府提供分配财政援助的更有效方式，但其并没有明确相关细节。

发达国家和很多发展中国家普遍把数字货币作为重要机遇，同时，也在积极应对数字货币对金融监管和风险防范的挑战。国务院发展研究中心金融所研究员石光告诉中国经济时报记者，数字人民币是我国金融发展的重要战略。稳妥推进数字货币研发，是“十四五”规划提出的深化金融供给侧结构性改革的重要内容之一。数字货币发展是大势所趋。目前，欧洲央行已明确提出要开发数字欧元，瑞典也提出数字克朗计划。数字货币将为数字经济发展提供更有力的支撑，为个人和企业提供更加多元化的支付选择，增强现有支付体系的薄弱环节。

清华大学五道口金融学院中国保险与养老金研究中心研究总监朱俊生对本报记者表示，各国央行推进CBDC的最重要动机是支付安全和国内支付效率，经济发展阶段不同也影响央行推进CBDC的动机。新兴市场的国家央行看重国内支付效率和普惠金融，不看重跨境支付效率。对发达经济体央行而言，支付安全和金融稳定是未来发行CBDC的主要动力，普惠金融则是不重要的动机。有新兴市场经济体的央行指出，支持数字化、融入非正规经济和打击金融犯罪是未来发行CBDC的关键动力。而一些发达经济体的动机是创造一个“更少现金”甚至“无现金”社会。发达经济体和新兴市场经济体都认为，支付安全和效率是重要的激励因素。对于新兴市场经济体而言，跨境维度的重要性稍低。所有中央银行（包括新兴市场经济体）都将金融包容性视为批发CBDC不重要的因素。

在朱俊生看来，数字货币面临概念、发行主体和技术等内部挑战以及监管和基础设施等外部挑战。更多央行认为，可能会发行两种类型的CBDC。通用型CBDC操作复杂程度更高，对金融系统的影响更大。当前，几乎四分之一的央行已经或即将拥有发行CBDC的权力。中国作为一个大国，法定数字货币牵一发而动全身，认真研究和论证非常重要且必要。

金融机构深度参与数字人民币应用场景

中国经济时报近日就数字人民币话题发起调查问卷，共回收507份，其中，有440人支持数字人民币的试点城市扩大；有335人表示，“能接受数字人民币部分替代，但继续保留使用纸币”；能接受“完全替代”的有135人。

“我国数字经济发展走在世界前列，央行对数字货币的论证和研发也是比较靠前的。目前，央行数字货币正在多个城市进行试点，这有助于验证技术可行性和系统稳定性，优化消费者体验，为下一步数字货币大范围推广使用做好准备。”石光说。

石光表示，央行数字货币可以对移动支付、现金支付等现有支付方式形成有力补充，在很多场景上具有独特优势。例如，央行数字货币可以在无网络环境下使用，不必关联银行账户，这些比移动支付更加便利。央行数字货币可以降低现金流通成本。我国流通中的现金规模仍然比较大，目前，我国流通中的现金（M0）总量仍在8万亿元左右，现金折旧很快，纸币一般只有3年生命周期，且现金管理成本很高，包括印刷、防伪技术、运输等。如果未来数字货币使用范围不断扩大，可以节约大量现金管理成本。央行数字货币和现金都是法定货币，数字货币不会完全替代现金，二者会在未来一定时期内并行存在。

他还表示，数字货币的落地离不开完整的支付生态环境。一些数字经济发达的地方政府，积极配合央行的数字人民币试点。央行数字货币试点城市在有限范围内对公众和商户开放使用，目的在于验证数字货币支付系统的稳定性和安全性，这意味着我国数字货币技术的研发已经到了较为成熟的阶段。数字货币尤其适用一些特殊场景，例如，2022年冬奥会将有不少外国人来华，这是央行数字货币一个很好的应用场景。现在，外国人到中国来，由于大多数没有微信和支付宝等移动支付工具，他们经常感觉很不方便。对这些外国人而言，数字人民币将使其在没有移动支付工具的情况下，同样享受到网络支付的便捷。

石光表示，数字货币的发展为金融机构提供了新的机遇，金融机构在数字货币使用中将发挥重要作用。从目前的试点看，商业银行、支付宝等都深度参与了央行数字货币的试点应用，发挥了“钱包”的作用。我国央行数字货币采取双层运营体系，人民银行不直接面对公众，而是先把数字货币兑换给商业银行，公众通过商业银行体系获得数字货币。这有助于发挥商业银行和网络支付机构的网点和规模优势，快速覆盖全社会公众。支付系统是技术密集领域，对信息基础设施的要求极高，支付延迟、支付失败等情况极少出现，在“双11”等大规模并发支付时期体验也很好。这背后，高性能的支付清算基础设施起到了关键作用，它在未来数字货币推广中仍将发挥重要作用。

数字人民币可能有助于人民币跨境使用

数字人民币是否会对人民币国际化产生影响？石光表示，人民币国际化取决于中国经济的全球竞争力、人民币能否自由兑换和使用、人民币在境外是否被普遍接受、能否在境外投资储蓄和产生收益。数字人民币可能有助于人民币跨境使用，但不会是人民币国际化的决定性因素。近年来，人民币在我国周边国家的接受度不断提高，例如蒙古国、部分东南亚国家等。未来，数字人民币推广后，对于人民币在周边国家流通使用也是更有利的。

朱俊生表示，许多国家正在制定相关法律或监管条例。各国央行越来越多地相互协作，就跨境支付和证券结算安排开展概念验证工作。

疫情加速了经济的数字化，无接触交易和支付正在成为人们的生活常态。中国人民银行负责人表示，“数字人民币的重点是推进在国内的使用。人民币国际化是一个自然而然的过程，让市场作出选择，以实现国际贸易和投资的便利化。”最近，中国人民银行与香港金融管理局以及泰国、阿联酋中央银行正研究央行数字货币在跨境支付中的应用，为提升金融基建处理跨境支付方面的能力建立良好的基础。